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将给中国经济带来不利

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    将给中国经济带来不利

      

          从财政结构性支出来看,财政政策正在从以往的投资的职能中松绑,其功能要从政府直接参与投资转向为供给侧改革服务,用来保证民生方面的支出比例将有所提高。除了增加比例外,还要“创新财政支出方式,优化财政支出结构”,不仅仅是增加数量,同时要提高效率。今年其实是在保持去年规模的基础上略有收缩,根本不存在“大规模政府投资刺激计划”,民间资本大可不必担心被挤压。
     
      2017年全国32个省级单位(含新疆生产建设兵团)固定资产投资规模将会达到65.44万亿,其本质是在提升中国经济整体水平造福全民的同时,为民间资本提供基于优质资产的投资机遇。财政的投入就那么多,这65.44万亿实际上是要靠推动企业投资来实现的,要延续通过“大基建+PPP”模式拉动经济增长的政策。投资的方向也不仅仅是明文指出的基建、市政、交通、民生等领域,因为修建基础设施的各种采购势必会带动建材、电子、服务等相关领域的发展,经过有效传导,将进一步促进产业结构提升,拉动持续消费升级。可以说,政府采用的财政经济政策并非是单纯依靠政府财政和国企的片面拉动,而是放手发动群众的全面拉动。
     
      这些担心都是对政策误读造成的。如果仔细算一下账,就会发现我们的政府是非常清醒的,不会搞大规模财政投资刺激计划。2016年国家财政计划安排中央财政赤字1.4万亿元、地方财政赤字7800亿元、地方专项债券4000亿元,共计25800亿元;实际执行情况是28300亿赤字加上4000亿地方专项债,总计赤字32300亿。2017年的预算仍然按赤字率3%安排,其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元,安排地方专项债券8000亿元,共计31800亿元。如果按照预算执行的话,2017年的实际财政刺激总量与2016年可能持平。但现在经济形势开始变好,6.5%的GDP年增长率被普遍认为能够实现甚至还会超过,这样随着经济总量变大,财政刺激的力度实际上是相对缩小的。
     
      有人担心实际操作中会远远突破3%的赤字目标,这种可能性其实不大。由于去年的财政刺激力度较大,很少有结转资金留到今年使用。2016年国开行共发行了1.6万亿的专项金融债用于支持地方政府基建项目,由于专项金融债的财政贴息数额太大,财政负担趋重。2016年全国一般公共预算收入159552亿元,比上年增长4.5%,低于GDP增速2.2个百分点,延续了增幅逐年回落的走势,为1988年以来中国财政收入最低增速。
     
      从数据来看,今年政府会比去年更注重风险控制。总理在政府工作报告中表态“积极的财政政策要加大力度”后,紧接着专门解释了增加赤字的原因——“适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。”一句话,政府加大积极财政政策力度的原因是为了减轻企业负担,而不是要挤占民间资本投资空间。总理在政府工作报告中接着说明,要在降低企业和个人税负的同时,“适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。”
     
      

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